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      個人所得稅法修改五問(1)

      摘要:此次個稅法修改,體現出了五個特點:由分類稅制向綜合稅制轉變;基本減除費用標準確定在5000元;最高檔稅率45%;...

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        8月27日,正在召開的十三屆全國人大常委會第五次會議再次審議個人所得稅法修正案草案。

        這是自1980年個稅立法以來的第七次修改,與上次修改時隔7年,同樣引起公眾關注。

        此次個稅法的修改力度很大,最大的亮點是什么?5000元的起征點是否合適?45%的最高檔稅率是否高了?為什么要新增專項附加扣除的規定?費用扣除標準為什么要實行全國“一刀切”?……這些公眾關注的問題,也正是立法者多次審議時認真斟酌之處。帶著這些疑問,8月26日,記者采訪了部分權威人士和專家。

        1.為什么要由分類稅制向綜合稅制轉變

        我國目前實行的是分類稅制,即將個人不同性質的所得進行分類,分別扣除不同費用,以不同稅率課稅。黨的十八屆三中全會決定提出,“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”,這是個稅改革的總體方向。

      個稅改革邁出關鍵一步——個人所得稅法修改五問

        個稅法修改的最大亮點在于開啟了從分類稅制向綜合與分類相結合的個人所得稅制的改革。全國人大常委會法工委相關負責人認為,這么多年來,個稅改革一直朝這個方向努力,個稅法修改終于邁出了關鍵的第一步。這次修改由分類稅制向綜合與分類相結合的稅制轉變,把以前的工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得作為綜合所得,按照統一的超額累進稅率進行征稅。

        分類稅制有什么弊端?實行綜合與分類相結合的個人所得稅制,于國于民有什么好處?

        中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說,在現行分類稅制下,工資薪金所得每月按3500元的費用扣除后按3%—45%的超額累進稅率,勞務報酬所得每次不超過4000元的,減除800元費用,超過4000元的,減除20%的費用,然后按20%比例稅率征稅,超過一定數額后實行加成征收,最高稅率相當于40%。此次個稅法修改后實行綜合與分類相結合的稅制,一個納稅人如果既有工資薪金所得又有勞務報酬所得,年終要將兩項所得合并適用統一的超額累進稅率表。分類稅制最大的弊端是“認錢不認人”,由于無法將不同來源的所得按照納稅人個人歸集,根據個人總所得納稅,因此導致所得相同的人由于所得性質不同稅負不同,不利于稅負的公平分配。

        在綜合與分類相結合的稅制下,納入綜合范圍的不同所得項目將合并計算納稅,稅負的分配將更為公平。此外,綜合與分類相結合稅制下,自然人納稅人需要將全年納入綜合所得的各項收入匯總向稅務機關進行納稅申報,這將帶來政府與納稅人關系的重大變化,有利于提高納稅人意識,增強納稅人參與社會治理的動力,對于促進國家治理現代化具有重要推動作用。張斌這樣總結綜合與分類相結合稅制的好處。

        國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫說,在原來分類稅制下,每取得的一筆收入,由收入的支付單位作為代扣代繳義務人向稅務機關申報納稅。個人基本上不跟稅務機關打交道。這種分類稅制雖然征收簡便,但是沒有很好地發揮個人所得稅對收入分配的調控功能。實行綜合計稅,能夠較好地體現個人收入的合理負擔,增強納稅人的認同感。此次個稅法修改,只是將四項所得納入了綜合計稅,其他各項所得還是沿用原來分類計征的方式。

        2.基本減除費用標準為什么確定在5000元

        草案規定,居民個人的綜合所得,以每一納稅年度的收入額減除費用6萬元以及專項扣除、專項附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額,為應納稅所得額。這條規定,也就是媒體所說的,個稅起征點為每月5000元。

        自1980年將個稅起征點確定為800元/月后,我國先后3次根據經濟社會發展情況調整個稅起征點,分別是2006年提高到1600元/月,2008年提高到2000元/月,2011年提高到目前的3500元/月。7年間,平均工資在不斷上漲,現有的個稅起征點已經不適應當前的狀況,需要上調,才能減少中低收入者的壓力,增加這部分人到手的實際收入。

        為什么個稅起征點要提高到5000元?依據何在?財政部部長劉昆就草案作說明時認為,這一標準綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素,并體現了一定的前瞻性。按此標準并結合稅率結構調整測算,取得工資、薪金等綜合所得的納稅人,總體上稅負都有不同程度下降,特別是中等以下收入群體稅負下降明顯,有利于增加居民收入、增強消費能力。

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